2022年6月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议正式审议通过《关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），并于12月19日由国家发改委对外正式发布。《意见》指出“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系”。《意见》的正式发布标志着我国数据基础制度建设将迈入新阶段，此后我国将大力促进“以制度体系建设的方式推动中国数据交易市场的规范化发展”。

（与会专家合影）

为了更好地学习、领会深改委《意见》精神，探究数据基础制度构建中的关键问题，商议实施与落地举措等，让数据要素更好地助力数字经济健康规范有序发展，中国计算机学会（CCF）中国数字经济50人论坛（以下简称“50人论坛”）于2022年12月30日下午举行了题为“数据基础制度：文件解读与落地建议”的线上专题研讨会。

本次研讨会由中国计算机学会主办，CCF中国数字经济50人论坛承办，并得到50人论坛委员和专家们的支持。研讨会由50人论坛秘书长程学旗研究员主持，CCF理事长、50人论坛主任委员、中国科学院院士梅宏作了领导发言。

（梅宏院士致辞）

（程学旗秘书长主持）

梅宏院士首先介绍了本次研讨会的初衷和目的。梅院士表示，50人论坛作为数字经济领域的智库平台，很有必要通过一次交叉碰撞，深刻全面解读《意见》的精神，挖掘和深化对数据基础制度相关问题的认识，形成相关共识，推动数据要素安全有效流转，助力我国数字经济健康有序发展。最后，梅院士期许各位与会专家从各自学科角度对《意见》进行深入剖析和解读，细致探索文件落地的建议，为各地的落地布局提供支持。

针对政策内容，本次研讨会共设置了五个专项议题和一个自由讨论环节，五个专项分别是总体政策解读、数据产权制度解读、数据流通交易制度解读、数据收益分配制度解读和数据要素治理制度解读，每个专项议题均包括引导性发言和专题研讨两部分内容。在第一项专题引导性发言中，国家发改委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）徐彬副主任对《数据基础制度二十条》政策进行了全方面解读。徐彬副主任指出，数据二十条是统筹安全和发展平衡的结果，围绕数据要素合规高效流通使用，赋能实体经济展开，体现许多制度创新，具体权益还需后续细化。

（徐彬副主任作引导性发言）

在数据产权制度解读环节，华东政法大学大数据政策法律研究中心主任高富平教授作引导发言。高教授主张以数据持有权构筑数据要素市场化、应保护数据来源者的合法权益，但不应由其决定数据的使用等，并建议将数据产生的智能成果纳入传统知识产权保护范畴，并设置实施细则保障数据持有权的权利。另外，清华大学互联网治理研究中心主任、50人论坛委员李晓东教授，以及中国人民大学法学院熊丙万副教授两位特邀嘉宾，分别对数据产权制度发表了个人看法。李晓东主任认为数据产权制度需要技术相关系统的支撑等。熊丙万副教授指出数据要素背后多主体共生性使得难以对单一主体划归所有权，控制权、使用权和经营权各有侧重又有关联，因此就是否需要确权分享了个人的思考。

（高富平教授作引导性发言）

在数据流通交易制度解读环节，清华大学社会科学学院经济所副所长戎珂教授作了引导性发言。戎珂教授提出分别致力于解决数据授权、交易和使用的一级、二级、三级市场框架，分享了此框架的实施方案。中科院大学一带一路研究中心主任乔晗教授和中科院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红教授，作为两位特邀嘉宾分别就该议题分享了个人的理解和建议。乔晗教授认为数据要素市场化配置过程可分为促进数据要素流通交易的市场化建设阶段和数据要素同其他要素协同创造价值的价值化阶段，前一阶段的平均效率明显不如后一阶段，并分享了自己研究的三级市场框架方案。冯海红教授给出建立监管机制、制定国家级交易场所建设方案、构建登记备案制度和平台、制定具体政策举措和保障数据来源者权利等五项建议。

（戎珂教授作引导性发言）

在数据收益分配制度解读环节，清华大学社会科学学院经济所所长汤珂教授作了引导性发言。汤教授分享了对数据价值创造的源泉和方式的思考，主要强调了数据要素需联合其他要素才能提升效率，数据直接参与创新和市场过程很重要，但不够完备等。在该环节，中国社科院信息化研究中心主任姜奇平研究员针对数据要素收益分配制度的效率和公平问题分享三个观点：一是，促进机会公平，完善分配制度主要面向弱势群体和数据要素共享的普惠性，同时，大型数据企业要承担更多社会责任；二是，在促进结果公平的基础上完善分配调节机制，对弱势群体进行帮扶；第三，数据定价问题要放在双边市场视角中审视。

（汤珂教授作引导性发言）

在数据要素治理制度解读环节，中国人民大学教授、CCF 大数据专家委员会主任、50人论坛委员杜小勇教授作了引导性发言。杜教授认为数据安全风险和数据价值释放是统一而非对立的、应围绕数据价值链构建价值共创生态，以及需要加强技术和政策制定者间的互动。在该环节，中国电子集团副总经理、50人论坛委员陆志鹏，中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏研究员，复旦大学哲学学院教授、应用伦理学研究中心主任、50人论坛委员王国豫教授三位嘉宾，发表了个人理解并给出政策落地建议。陆志鹏副总认为数据基础制度设计中要把握产权清晰、风险隔离和交易标的物明晰的原则，并强调数据所有权无法规避、规模化交易的实现需要安全稳定的交易标的物、基础制度落地需工程化技术路径。何宝宏研究员澄清了相关概念和原理，指出需要明确数据内涵外延、确定锚定物和明晰数据交易目的。王国豫教授分享了个人对数据可信性、可靠性、数据人文情感的思考，以及数据要素流通交易会引发的企业和经济伦理问题。

（杜小勇教授作引导性发言）

在自由研讨环节，各位与会嘉宾围绕数据基础制度体系构建做了进一步地剖析和解读。在该环节，国防科技大学教授、50人论坛委员、中国科学院王怀民院士强调数据基础制度构建应在实践中完善、在探索中发展，并指出要做好制度建设和技术能力的互动共进。蚂蚁集团研究院院长、50人论坛委员李振华指出数据流通交易需要多元化路径，数据共享时要分类分级采用可用不可见方式，尤其需要着重解决公共数据开放面临不公平性问题。阿里研究院数据政策研究中心袁媛主任就个人数据匿名化、企业数据范围、公共数据定义、三权确权等问题分享了个人见解。

（王怀民院士发言）

在整个研讨过程中，中科院院士、CCF 理事长、50 人论坛主任委员梅宏院士密切关注每位专家的观点，并不时补充一些个人的观点，其中梅院士始终强调：原始公共数据开放是应该的，这是创新的源泉；数据开发共享与安全，必须走多元化路线，隐私计算技术未必全能；数据交易所从事数据信息服务或许会面临公平性问题，需要深入探索。最后，梅院士做了简要总结，感谢各位与会专家，并希望大家能参与2023年2月底在杭州举行的线下峰会，当面深入探讨数字经济发展之道。